АНАЛИЗ штабной тренировки по гражданской обороне по теме: «Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне в условиях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации»

АНАЛИЗ

штабной тренировки по гражданской обороне по теме: «Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне в условиях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации»

В соответствии с организационными указаниями и оперативным заданием МЧС России на штабную тренировку по гражданской обороне с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными приказом МЧС России от 11.08.2017 № 339, распоряжением Правительства Камчатского края от 25.09.2017 с 04 по 06 октября 2017 года проводилась штабная тренировка по гражданской обороне по теме: «Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне в условиях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации».

На штабную тренировку привлекались:

Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и организации, отнесенные к категориям по ГО, Камчатского края.

Структурные подразделения и работники, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и организаций, отнесенных к категориям по ГО, Камчатского края.

Силы гражданской обороны исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и организаций, отнесенных к категориям по ГО, Камчатского края.

Главное управление МЧС России по Камчатскому краю.

Спасательные службы Камчатского края, муниципальных районов, городских округов и организаций, отнесенных к категориям по ГО, Камчатского края.

Краевое государственное казенное учреждение «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае».

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Камчатском крае.

Учреждения системы образования, здравоохранения, социальной защиты и другие социально значимые объекты.

Население Камчатского края.

Календарные сроки и общая продолжительность тренировки:

начало штабной тренировки - 10.00 (кмч) 04 октября 2017 года;

окончание штабной тренировки - 22.00 (кмч) 06 октября 2017 года.

Места проведения:

Помещения ОШ ЛЧС Главного управления по адресу: г. Петровловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 25 и ЦУКС Главного управления по адресуул. Тундровая, 6, пункты управления органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и Ф и ТП РСЧС Камчатского края.

Целями тренировки ставились:

1. Достижение высокой слаженности в работе всех органов управления Камчатского края, Ф и ТП РСЧС Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и подчиненных им формирований по ликвидации последствий крупномасштабных ЧС.

2. Проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планов ГО и защиты населения, планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на территории Камчатского края.

3. Совершенствование практических навыков должностных лиц по управлению подчиненными органами управления и силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС.

4. Проверка реальности разработанных формализованных, справочных и отчетно-информационных документов, регламентов работы, баз данных, необходимых для работы.

5. Тренировка составов ОШ ЛЧС и ОГ Камчатского края, ОШ ЛЧС и ОГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, ОДС ЦУКС Главного управления, ОДС ЕДДС муниципальных образований по организации сбора и обработки информации при получении сигналов и вводных.

6. Определение состояния готовности органов управления, сил и средств, систем связи и оповещения органов управления, информирования и оповещения населения, материальных и финансовых ресурсов Ф и ТП РСЧС Камчатского края при возникновении ЧС.

7. Проверка действий органов управления, сил и средств Ф и ТП РСЧС Камчатского края, подразделений подчиненных Главному управлению и КГКУ «ЦОД» при получении сигналов и выполнении задач.

В ходе подготовки к штабной тренировке выполнены следующие мероприятия:

- уточнены состав оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ОШ ЛЧС) и оперативной группы (далее – ОГ) Камчатского края, а также ОШ ЛЧС и ОГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

- спланирована и организована подготовка всего состава, привлекаемого на тренировку;

- организовано уточнение документов при приведении к применению в военное и мирное время;

- организовано изучение организационно-планирующих документов на штабную тренировку;

- уточнён порядок организации сбора данных по обстановке и представления донесений;

- организовано изучение и корректировка документации составов ОШ ЛЧС и ОГ Камчатского края, ОШ ЛЧС и ОГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и оперативной дежурной смены (далее – ОДС) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Камчатскому краю» (далее – ЦУКС Главного управления);

- проведены занятия и инструктажи по соблюдению требований техники безопасности и порядку проведения штабной тренировки;

- проведена проверка достоверности получаемых сигналов через старшего оперативного дежурного ФКУ «ЦУКС СРЦ МЧС России» и ЦУКС Главного управления;

- доведение информации о получении сигнала до органов управления, составов КЧС и ОПБ Камчатского края и муниципальных образований.

В ходе проведения штабной тренировке выполнены следующие мероприятия:

- организовано оповещение и сбор органов управления, составов КЧС и ОПБ Камчатского края и муниципальных образований в полном составе о введении режима «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ»;

- организовано оповещение и сбор подразделений МЧС России в Камчатском крае, поисково-спасательных и пожарных подразделений КГКУ «ЦОД»;

- организовано доведение до подразделений МЧС России в Камчатском крае, поисково-спасательных и пожарных подразделений КГКУ «ЦОД» сигнала о введении режима «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ»;

- организована работа ОШ ЛЧС и ОГ Камчатского края, ОШ ЛЧС и ОГ Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в соответствии с полученными сигналами и вводными, отработка комплекта отчетных документов, согласно Регламенту;

- организована проверка к применению подвижных пунктов управления Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

- организована проверка готовности и практического применения ОГ Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в условных зонах ЧС;

- организована работа ОДС ЦУКС Главного управления по реагированию на ЧС, отработка комплекта отчетных документов, согласно Регламенту;

- организовано информационное взаимодействие с органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС Камчатского края;

- проверена организация информирования населения по всем средствам оповещения;

- проведено усиление ОДС ЦУКС Главного управления;

- проверена организация технического обеспечения деятельности ОШ ЛЧС Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

- уточнены паспорта территорий Камчатского края и муниципальных образований;

- организован сбор, обобщение информации о ходе выполнения мероприятий ликвидации ЧС, выполняемым задачам с учётом особенностей развития сложившейся обстановки;

- практически отработаны вопросы ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом АХОВ;

- отработаны вопросы оповещения органов управления и сил Ф и ТП РСЧС Камчатского края в соответствии с вводными по штабной тренировке.

Управление в ходе проведения штабной тренировки было организовано из помещения ОШ ЛЧС Главного управления по адресу: г. Петровловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 25 и ЦУКС Главного управления по адресу ул. Тундровая, 6.

Анализ действий органов управления Камчатского края по выполнению мероприятий ГО:

В 08.10 (кмч) 04.10.2017 г. старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления получил сигнал о начале штабной тренировки и выполнении мероприятий ГО.

На территории Камчатского края мероприятия ГО выполнены в полном объеме, в том числе:

Проведено оповещение и сбор руководящего состава органов управления ГО Камчатского края, доведена обстановка сложившаяся на территории края, поставлены задачи по выполнению мероприятий ГО. Передача учебных сигналов о введение соответствующих степеней готовности осуществлялась оперативной дежурной сменой ЦУКС Главного управления согласно схеме оповещения в установленные сроки (не превышало 20 минут) с соблюдением требований по скрытому управлению, текст сообщения передаваемый по открытым каналам связи соответствовал требованиям приказа МЧC России от 03.03.2010 № 6. Технические средства связи и оповещения в исправном состоянии и обеспечивают прием и доведение полученных сигналов управления (оповещения). Резервный источник электропитания имеется, проверка его работоспособности осуществлялась.

Контроль выполнения мероприятий ГО осуществляла группа контроля за ходом проведения мероприятий ГО Камчатского края. Группа контроля была развернута в установленные сроки и в установленном месте.

В ходе проведения штабной тренировки были отработаны вопросы организации представления донесений о ходе выполнения отдельных мероприятий ГО Камчатского края (в соответствии с этапами проведения штабной тренировки).

Сбор и обмен информацией в области ГО, выполнение мероприятий ГО и представление донесений осуществлялись в соответствии с регламентом утвержденным приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП.

Группой контроля организовано получение и анализ донесений о ходе выполнения мероприятий ГО муниципальных образований и подчиненных подразделений. Доклады и донесения осуществлялись в установленные сроки. В лучшую сторону по представлению донесений среди подразделений отмечаются ФГКУ «СПСЧ ФПС по Камчатскому краю» и ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Камчатскому краю», среди муниципальных образований Петропавловс-Камчатский городской округ, Елизовский, Мильковский, Тигильский и Пенжинский муниципальные районы.

По результатам выполнения мероприятий гражданской обороны в ходе тренировки в лучшую сторону отмечаются спасательные службы - инженерная, торговли и питания, охраны общественного порядка и защиты культурных ценностей.

Так же группой контроля организовано взаимодействие с группой контроля за переводом ГО СРЦ МЧС России. В ходе тренировки своевременно были осуществлены доклады в телефонном режиме, а так же были подготовлены и направлены установленным порядком с соблюдением режима защиты государственной тайны донесения по формам ПМ1/1, ПМ1/2, ПМ2/1, ПМ2/2, ОЭ1, ОЭ2, ВФ1, ВФ2.

Группа контроля Главного управления за приведением ГО Камчатского края в готовность работала слаженно, документы отработаны в полном объеме. Донесения группы контроля Главного управления по ГО отработаны своевременно и представлены в группу контроля СРЦ МЧС России.

Анализ действия органов управления и сил Камчатского края:

по вводной № 1

В 08.10 (кмч) 05.10.2017 г. старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления получил сигнал о получении вводной и организовал оповещение органов управления ГО Камчатского края.

Вводная: «06.10.2017 в 08.00 (кмч) в точке с координатами 157.79ВД, 52.11 СШ произошло землетрясение с магнитудой М=9 на глубине 33 км. В зону ЧС попали: г. Петропавловск-Камчатский, г. Вилючинск, г. Елизово.

В результате землетрясения: безвозвратные потери среди населения составили до 700 человек, санитарные потери составили до 2,1 тыс. человек. Без крова остались до 3,75 тыс. человек. Полные разрушения получили до 22 здания, сильные разрушения получили до 90 зданий, средние разрушения получили до 140 зданий, слабые разрушения получили до 225 зданий».

Оповещение производилось силами оперативной дежурной смены в ручном режиме, в автоматическом режиме с использованием АСО-16.

Время оповещения органов управления ГО Камчатского края составило 7 мин., все оповещены, процент оповещения составил 100 %.

Время оповещения руководящего состава подразделений МЧС России в Камчатском крае составило 4 мин., процент оповещения составил 96%, время оповещения остального личного состава составило 12 мин., процент оповещения составил 98 %. До всех не оповещенных абонентов в автоматическом режиме информация доведена в телефонном режиме.

Сбоев в работе системы оповещения не выявлено.

В 08.15 (кмч) 05.10.2017 г. старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления довел вводные во все муниципальные районы и городские округа Камчатского края. Отчетные документы органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае представлены своевременно, в лучшую сторону отмечаются Карагинский, Соболевский, Елизовский, Усть-Камчатский и Пенжинский муниципальные районы.

В ходе отработки вводной №1 проведены следующие мероприятия:

Проведено заседание КЧС и ОПБ Камчатского края в режиме ВКС с привлечением КЧС и ОПБ муниципальных районов и городских округов, на котором доведена сложившаяся обстановка и поставлены задачи.

Проведено 14 заседаний КЧС и ОПБ Камчатского края во всех муниципальных образованиях Камчатского края.

Уточнены планы ГО и защиты населения, планы действий Камчатской ТП РСЧС, городских округов и муниципальных районов по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Проверена готовность к развертыванию подвижных пунктов управления Камчатского края, Главного управления, городских округов и муниципальных районов Камчатского края.

ОДС ЦУКС Главного управления, ОШ ЛЧС Главного управления и ЕДДС муниципальных образований представляли донесения о получении сигналов, распоряжений и вводных, представляли донесения по вводным согласно табелю срочных донесений в установленные Регламентом сроки.

Проверена готовность аэромобильной группировки Главного управления к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясением.

Проведена проверка готовности ОГ Камчатского края, Главного управления и муниципальных образований.

Проведено уточнение паспортов территорий.

по вводной № 2

В 10.05 (кмч) 06.10.2017 г. старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления получил сигнал о получении вводной и организовал оповещение органов управления ГО Камчатского края.

Вводная: «Произошел резкий подъем воды в реке Авача и ее притоках, в результате чего оказались подтоплены 4 населенных пункта. В зону подтопления попали 28 домов, где проживает 83 человека:

Елизово (5 жилых домов, где проживает 12 человек);

Коряки (12 жилых домов, где проживает 47 человек);

Северные Коряки (6 жилых домов, где проживает 9 человек);

Лесной (5 жилых домов, где проживает 15 человека).

В зону подтопления попали 1 автомобильный мост, 0,7 км автодорог, 1 водозабор.

Уровень воды продолжает повышаться с интенсивность 2-5 см/час.

Метеорологическая обстановка: реальная, на день проведения тренировки».

Время оповещения руководящего состава подразделений МЧС России в Камчатском крае и КГКУ «ЦОД» и их структурных подразделений составило 4 мин., процент оповещения составил 98%. Время оповещения остального личного состава составило 12 мин., процент оповещения составил 98 %.

До всех не оповещенных абонентов в автоматическом режиме информация доведена в телефонном режиме.

Сбоев в работе системы оповещения не выявлено.

В 10.05 (кмч) 06.10.2017 г. старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления довел вводные во все муниципальные районы и городские округа Камчатского края. Отчетные документы органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае представлены своевременно. В лучшую сторону отмечаются Карагинский, Соболевский, Елизовский, Усть-Камчатский и Пенжинский муниципальные районы.

В ходе отработки вводной №2 проведены следующие мероприятия:

Проведено 14 заседаний КЧС и ОПБ Камчатского края во всех муниципальных образованиях Камчатского края.

Проведено заслушивание руководителей спасательных служб Камчатского края и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае о состоянии и готовности к выполнению задач по ликвидации последствий ЧС природного характера.

Проверена готовность аэромобильной группировки Главного управления к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком.

Сбоев в работе системы оповещения не выявлено.

Мероприятия по Плану приведения Камчатского края и Главного управления МЧС России по Камчатскому краю в высшие режимы функционирования по полученным вводным по штабной тренировке – выполнены. Отчетные документы представлены в полном объеме.

Основным недостатком, выявленным в ходе проведения штабной тренировки явилось то, что взаимодействие организованное между ОШ ЛЧС и ЕДДС муниципальных образований Камчатского края, Главного управления и ОДС ЦУКС Главного управления при отработке вводных по штабной тренировке организованно не на должном уровне.

Вывод:

В ходе штабной тренировки все вводные, сигналы и распоряжения, поступавшие из штаба руководства проведением штабной тренировки, до органов управления, подразделений, муниципальных образований и организаций, участвовавших в штабной тренировке, своевременно доводились оперативной дежурной сменой ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Камчатскому краю» с последующим докладом руководителю ГО Камчатского края и начальнику Главного управления.

Учебные цели в основном достигнуты. Органы управления и силы ГО Камчатского края, личный состав Главного управления, структурных подразделений МЧС России в Камчатском крае и КГКУ «ЦОД» в основном действовали уверено и слаженно. Однако имели место отдельные недостатки характерные для всех участников штабной тренировки - документы отрабатывались своевременно, однако качество их отработки не всегда соответствует требованиям руководящих документов, отсутствует штабная культура при их оформлении.

Выполненный в ходе штабной тренировки комплекс мероприятий позволяет поднять на более высокий уровень подготовку сил и средств ГО, территориальной подсистемы РСЧС края в готовности к действиям по ликвидации ЧС, показал населению Камчатского края элементы системы ГО, её возможности и способы действий по сигналам управления и позволил выявить отдельные проблемы, определить пути их решения, дальнейшего совершенствования и развития.